上岸鴨公考為大家?guī)韲忌暾摕狳c(diǎn)，以下時政內(nèi)容來自21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道  王峰。如有侵權(quán)請聯(lián)系刪除。

近日，中共中央印發(fā)了《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》（下稱《規(guī)劃》），提出到2035年，法治國家、法治政府、法治社會基本建成。這是新中國成立以來第一個關(guān)于法治中國建設(shè)的專門規(guī)劃。

在法治中國建設(shè)總體目標(biāo)中，“權(quán)力運(yùn)行受到有效制約監(jiān)督”是重要內(nèi)容之一。《規(guī)劃》也提出堅(jiān)持以人民為中心，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義，加強(qiáng)人權(quán)法治保障，非因法定事由、非經(jīng)法定程序不得限制、剝奪公民、法人和其他組織的財(cái)產(chǎn)和權(quán)利。

對此，《規(guī)劃》從多個方面提出了加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督的內(nèi)容，并提出了諸多新的體制機(jī)制，比如加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督、更加注重用法律和制度遏制不當(dāng)干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動的行為、有效防范冤假錯案等。

兩個審查加強(qiáng)立法監(jiān)督

憲法是我國根本大法。黨的十八屆三中全會、十八屆四中全會、十九屆四中全會通過的決定中，都強(qiáng)調(diào)憲法實(shí)施和監(jiān)督。此次《規(guī)劃》則進(jìn)一步明確了憲法實(shí)施和監(jiān)督的具體機(jī)制應(yīng)如何完善。

《規(guī)劃》提出了多項(xiàng)具體工作，包括全國人大常委會年度工作報告、合憲性審查、涉及憲法問題的事先審查和咨詢制度、備案審查、憲法解釋等，以加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督。

“合憲性審查在整個法律監(jiān)督制度當(dāng)中是比較薄弱的一環(huán)，尤其是具體程序如何設(shè)定還有待完善，這將是未來制度建設(shè)的重點(diǎn)。”中國人民大學(xué)法學(xué)院教授朱景文告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者。

《規(guī)劃》也強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)合憲性審查工作，健全合憲性審查制度，明確合憲性審查的原則、內(nèi)容、程序。

有學(xué)者介紹，按照立法法規(guī)定，合憲性審查的對象只包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例。

《規(guī)劃》對此進(jìn)行了完善，提出“建立健全涉及憲法問題的事先審查和咨詢制度，有關(guān)方面擬出臺的行政法規(guī)、軍事法規(guī)、監(jiān)察法規(guī)、地方性法規(guī)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)、自治條例和單行條例、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章、司法解釋以及其他規(guī)范性文件和重要政策、重大舉措，凡涉及憲法有關(guān)規(guī)定如何理解、實(shí)施、適用問題的，都應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定向全國人大常委會書面提出合憲性審查請求”。

上述學(xué)者認(rèn)為，《規(guī)劃》既擴(kuò)大了合憲性審查的范圍，又指出合憲性審查的方式可以是“涉及憲法問題的事先審查和咨詢”，從而堅(jiān)持了立法和改革相銜接相促進(jìn)，做到重大改革于法有據(jù)。

除了合憲性審查，《規(guī)劃》還提出加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)有件必備、有備必審、有錯必糾。

“合憲性審查是法律監(jiān)督體系中最頂層的制度，備案審查則是更廣范圍的法律監(jiān)督機(jī)制，也是近年來全國人大常委會工作的重點(diǎn)之一，當(dāng)然，在實(shí)操層面的制度設(shè)計(jì)也有待完善?！敝炀拔恼f。

《規(guī)劃》對此提出，完善備案審查程序，明確審查范圍、標(biāo)準(zhǔn)和糾正措施。強(qiáng)化對地方各級政府和縣級以上政府部門行政規(guī)范性文件、地方各級監(jiān)察委員會監(jiān)察規(guī)范性文件的備案審查。加強(qiáng)對司法解釋的備案監(jiān)督。將地方法院、檢察院制定的規(guī)范性文件納入本級人大常委會備案審查范圍。加快建立全國統(tǒng)一的備案審查信息平臺。建立健全黨委、人大常委會、政府、軍隊(duì)等之間的備案審查銜接聯(lián)動機(jī)制。建立健全備案審查工作年度報告制度。

《規(guī)劃》還提出，全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制，凡涉及公民、法人或其他組織權(quán)利和義務(wù)的行政規(guī)范性文件均應(yīng)經(jīng)過合法性審核。依法處理國家機(jī)關(guān)和社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、公民對法規(guī)規(guī)章等書面提出的審查要求或者審查建議。

三個時間表實(shí)現(xiàn)一體建設(shè)

《規(guī)劃》的主要原則之一是堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)。堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。

《規(guī)劃》也提出，到2035年，法治國家、法治政府、法治社會基本建成。就在《規(guī)劃》印發(fā)前不久，中共中央還印發(fā)了《法治社會建設(shè)實(shí)施綱要（2020－2025年）》，但最早納入頂層設(shè)計(jì)視野的還是法治政府建設(shè)，中共中央、國務(wù)院早在2015年12月就已印發(fā)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015－2020年）》。

“在全面依法治國的戰(zhàn)略布局中，法治政府建設(shè)取得了比較突出的成效。推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府在政府和社會中形成了高度共識，行政法律制度的建設(shè)漸趨完備，嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法作為法律實(shí)施的重點(diǎn)取得了更大成效?！敝袊▽W(xué)會行政法學(xué)研究會秘書長、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)副校長王敬波說。

法治政府建設(shè)至今，剩下的都是難啃的硬骨頭。《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》曾提出，到2020年基本建成法治政府。但黨的十九大報告提出，到2035年，法治國家、法治政府、法治社會基本建成?！兑?guī)劃》再次強(qiáng)調(diào)了這一論斷。

“十九大報告提出的2035年的目標(biāo)比前者的要求更高，這也充分說明法治政府建設(shè)需要持續(xù)不斷向縱深推進(jìn)，向更高的治理水平發(fā)展。”王敬波告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者。

此外，《法治社會建設(shè)實(shí)施綱要（2020-2025年）》明確提出，2035年基本建成法治社會。在此之前，法治社會建設(shè)并沒有明確的時間表和評估指標(biāo)。

把行政權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子

法治政府建設(shè)的難點(diǎn)和重點(diǎn)，在于制約和規(guī)范政府權(quán)力?！兑?guī)劃》明確提出，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，健全規(guī)范共同行政行為的法律法規(guī)，研究制定行政程序法。

“除了行政程序法，不可能再有什么萬應(yīng)靈丹能把行政權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。”北京大學(xué)法學(xué)院教授、北京大學(xué)憲法與行政法研究中心主任姜明安說。

中國第一部地方政府規(guī)章《湖南省行政程序規(guī)定》制定于2008年，此后，有9個省、自治區(qū)和設(shè)區(qū)的市也相繼制定了“行政程序規(guī)定”。

在國家層面，行政程序立法則采取單行法立法的模式，比如先后制定了行政強(qiáng)制法、行政許可法、政府信息公開條例等。但多位行政法學(xué)者表示，因?yàn)椤缎姓绦蚍ā返娜笔?，大約有70%的行政行為還沒有統(tǒng)一的法律規(guī)范。

2018年，全國人大常委會在制定第十三屆人大五年立法規(guī)劃時，將行政程序法列為第三類立法規(guī)劃項(xiàng)目，即先對之進(jìn)行調(diào)查研究，待條件成熟時，再轉(zhuǎn)為正式立法項(xiàng)目。

姜明安向記者介紹，2013年，北京大學(xué)憲法與行政法研究中心組建了一個由12位學(xué)者參加的行政程序法典化課題組，研究中國行政程序法典化的新路徑，在2015年年底完成了一份擬提交國家立法機(jī)關(guān)作為立法建議使用的《行政程序法（專家建議稿）》，共224條。

民法典頒布施行后，編纂一部行政法典成為行政法學(xué)界的呼聲?！爸贫ńy(tǒng)一的行政程序法典，對現(xiàn)有的單行程序立法進(jìn)行體系化整合，其目標(biāo)主要體現(xiàn)于以下四個方面：一是保障和尊重行政相對人的人權(quán)和人格尊嚴(yán)；二是控制與規(guī)范行政主體行使行政權(quán)；三是防止偏私與歧視，維護(hù)社會公平正義；四是提高行政效率，保障公共物品的有效供給。”姜明安說。

在對行政權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行制約和監(jiān)督方面，權(quán)力清單已被證明是行之有效的制度。

然而，中國社會科學(xué)院國家法治指數(shù)研究中心2020年9月發(fā)布的《中國政府透明度報告2020》顯示，國務(wù)院部門中，僅有4家公開了2019年完整的權(quán)力清單，公開率僅為8.16%，分別是國家林業(yè)和草原局、國家鐵路局、國家藥品監(jiān)督管理局、國家稅務(wù)總局。其中，國家林業(yè)和草原局、國家鐵路局、國家藥品監(jiān)督管理局的權(quán)力清單相關(guān)欄目中，僅有“行政許可”一種權(quán)力事項(xiàng)清單，清單中的權(quán)力事項(xiàng)類型發(fā)布不全。

部分國務(wù)院部門相關(guān)權(quán)力事項(xiàng)則更新不及時。例如，交通運(yùn)輸部僅有2017年行政處罰、行政檢查、行政審批事項(xiàng)清單，水利部僅有2017年行政許可事項(xiàng)目錄及清單。

《規(guī)劃》對此提出，大力推行清單制度并實(shí)行動態(tài)管理，編制完成并公布中央層面設(shè)定的行政許可事項(xiàng)清單、備案管理事項(xiàng)清單，國務(wù)院部門權(quán)責(zé)清單于2022年上半年前編制完成并公布。

原標(biāo)題：首個法治中國建設(shè)規(guī)劃發(fā)布：如何把政府權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子

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