河南省2016年公務(wù)員考試申論筆試主要測(cè)查報(bào)考者的閱讀理解能力、貫徹執(zhí)行能力、解決問(wèn)題能力和文字表達(dá)能力。高頓為大家準(zhǔn)備好了歷年真題，大家可以看看和你復(fù)習(xí)的有什么不同，各省可能側(cè)重點(diǎn)不一樣。可以多多比較當(dāng)?shù)厥》莸臍v年真題。

材料3：

C省近年來(lái)推行鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，取得了顯著的效果，歸結(jié)起來(lái)大體上有兩種模式：一種是“能人治理”模式；一種是“鄉(xiāng)村典章”模式。

模式一：“能人治理”模式

村民自治制度改變了傳統(tǒng)任命干部的做法，干部由村民選舉產(chǎn)生，這為一些有能力，有才干的地方鄉(xiāng)村精英成為基層組織的當(dāng)家人提供了機(jī)會(huì)，據(jù)調(diào)查，D市大多數(shù)村委會(huì)主任來(lái)自村辦企業(yè)管理者，私營(yíng)企業(yè)主和個(gè)體戶(hù)。由于這些地方鄉(xiāng)村精英往往個(gè)人能力突出，在經(jīng)濟(jì)或社會(huì)活動(dòng)方面具有突出的才干，使得個(gè)人的主要意志和個(gè)人能力在處理農(nóng)村事務(wù)和村民自治組織建設(shè)中起到了主導(dǎo)作用，個(gè)別少數(shù)能人在村級(jí)治理實(shí)際過(guò)程中居支配性地位。

從實(shí)踐來(lái)看，經(jīng)濟(jì)能人在自身發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力比較強(qiáng)的情況下，能夠帶動(dòng)村民發(fā)展經(jīng)濟(jì)、走向致富，一旦這個(gè)人在帶領(lǐng)村民發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面取得了一定的成績(jī)，人們對(duì)他便產(chǎn)生了一種依賴(lài)感、崇拜感，許多人甚至把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為評(píng)價(jià)村干部的唯一標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)識(shí)只要村干部能夠帶領(lǐng)村民致富、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，其他的問(wèn)題可以不管，在村民這樣的心態(tài)下，他們?cè)诖逡患?jí)事務(wù)中有著絕對(duì)的權(quán)威，有些能人村干部的不良作風(fēng)開(kāi)始滋長(zhǎng)。

能人治理村莊相對(duì)于以前的道德權(quán)威治理村莊，兩者的相似之處在于，無(wú)論是道德權(quán)威還是經(jīng)濟(jì)能人，人們之所以認(rèn)同他們，把治理村莊的大權(quán)交到他們手上，是因?yàn)槿藗冋J(rèn)為這些人值得大家尊重，對(duì)道德權(quán)威來(lái)說(shuō)，尊重的是他的道德品質(zhì)和優(yōu)良的個(gè)人品性；對(duì)經(jīng)濟(jì)能人來(lái)說(shuō)，尊重的是他們發(fā)展經(jīng)濟(jì)、發(fā)家致富的能力。

模式二：“鄉(xiāng)村典章”模式

村兩委就是村中國(guó)共產(chǎn)黨支部委員會(huì)和村民委員會(huì)的簡(jiǎn)稱(chēng)，習(xí)慣上前者簡(jiǎn)稱(chēng)為村支部，后者簡(jiǎn)稱(chēng)村委會(huì)。村民委員會(huì)組織法中雖明確村黨支部是農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)核心，但其核心地位如何體現(xiàn)卻缺乏明確的實(shí)施細(xì)則。有的村委會(huì)主任上任后自行其是，一人說(shuō)了算，集體資產(chǎn)隨意處理，根本不與村黨支部商量。村支書(shū)或村主任個(gè)人權(quán)力過(guò)大，村兩委權(quán)力“一邊倒”等現(xiàn)象在E縣農(nóng)村不在少數(shù)，在E縣以往的400多人村中，村兩委會(huì)關(guān)系比較協(xié)調(diào)，黨的戰(zhàn)斗力比較強(qiáng)的僅占三四成。

2006年6月，E縣決定在村兩委矛盾較突出，干群關(guān)系較緊張的F村試點(diǎn)、引導(dǎo)、幫助農(nóng)民制定一套針對(duì)村級(jí)組織和全體村民具有普遍約束力的村務(wù)運(yùn)作機(jī)制，經(jīng)過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、上門(mén)訪談、座談?dòng)懻摰瘸绦颍瑲v練了一個(gè)半月形成《F村典章》初稿，再由村兩委會(huì)、兩委擴(kuò)大會(huì)議、村民代表會(huì)議進(jìn)行梳理分析，隨后張榜公布，挨家挨戶(hù)收集意見(jiàn)，最后由全體村民公決，正式通過(guò)C省首部“鄉(xiāng)村典章”，典章印成小冊(cè)子發(fā)到每家每戶(hù)。典章內(nèi)容主要涉及村級(jí)組織職責(zé)、村務(wù)議事及決策、村級(jí)財(cái)務(wù)管理、村務(wù)公開(kāi)制度、村干部違規(guī)追究辦法扥，典章按重要程度及數(shù)額大小將村務(wù)分為“重大村務(wù)”“重要村務(wù)”和“一般村務(wù)”，哪一級(jí)村務(wù)須有哪一個(gè)組織研究決定，哪一類(lèi)開(kāi)支如何審批等，都規(guī)定得清清楚楚。典章明確了對(duì)村干部的監(jiān)督機(jī)制，村干部如果違反典章，按違章次數(shù)予以不同處置，直至被依法罷免。如果違反程序造成集體損失還必須賠償。典章把黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位進(jìn)一步細(xì)化和具體化?！班l(xiāng)村典章”的推行改變了當(dāng)在農(nóng)村基層的執(zhí)政方式，由為民做主的“父母為官”變成讓民做主的“服務(wù)員”，黨在農(nóng)村基層的威信大大提高了。

典章中的決策議事規(guī)則彌補(bǔ)了政策法律盲點(diǎn)，一方面有效遏制了村民代表會(huì)議組成對(duì)象針對(duì)選舉進(jìn)行拉票、搞宗派勢(shì)力等問(wèn)題，規(guī)定本村各級(jí)人大代表、政協(xié)委員、黨代表及各片負(fù)責(zé)人都可通過(guò)公決成為村民代表；另一方面豐富了村民代表的表決方式，針對(duì)外出務(wù)工者眾多、村民代表會(huì)議難以召開(kāi)的問(wèn)題，典章規(guī)定，外出村民可采用書(shū)面或其他遠(yuǎn)程通信方式參加表決。

E縣至今已有70多個(gè)村推出各自的典章。在石磁村，典章出臺(tái)之前，一張發(fā)票要四個(gè)人簽字，現(xiàn)在則要經(jīng)過(guò)十個(gè)人的手；經(jīng)手人、證明人、會(huì)計(jì)、出納、村經(jīng)濟(jì)合作社社長(zhǎng)，以及五名村務(wù)監(jiān)督小組成員。有村干部說(shuō)；“現(xiàn)在章程說(shuō)了算，都按典章辦，大家都沒(méi)那么多閑話了，但是經(jīng)常因?yàn)橐粋€(gè)小小的事情要找那么多人，耽誤事?！?/p>

問(wèn)題二：

請(qǐng)分析“給定資料3”中提及的兩種鄉(xiāng)村治理模式在管理理念、價(jià)值取向和實(shí)施效果上的不同之處。（20分）

要求：

全面、準(zhǔn)確、深入；不超過(guò)250字。

認(rèn)真?zhèn)淇?，?duì)于公務(wù)員考試有什么疑問(wèn)的地方也可以在高頓公考進(jìn)行在線咨詢(xún)。提前祝愿大家成功上岸。

高頓上岸鴨公考，一切只為成功上岸。