2020年河南省公務(wù)員考試申論試卷由注意事項(xiàng)、給定資料和作答要求三部分組成。市級(jí)以下試卷主要測(cè)查報(bào)考者的閱讀理解能力、貫徹執(zhí)行能力、解決問(wèn)題能力和文字表達(dá)能力。高頓為大家準(zhǔn)備歷年真題，大家可以看看和你復(fù)習(xí)的有什么不同，各省可能側(cè)重點(diǎn)不一樣?？梢远喽啾容^當(dāng)?shù)厥》莸臍v年真題。

材料三

黨的十九大報(bào)告提出，要打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。

N區(qū)作為Q市的主城核心區(qū)，肩負(fù)著老城區(qū)更新和社區(qū)開(kāi)發(fā)的雙重職責(zé)，80萬(wàn)常住人口中有30萬(wàn)農(nóng)轉(zhuǎn)非安置人口和進(jìn)城農(nóng)民工，還有近30萬(wàn)流動(dòng)人口。古樓灣片區(qū)有55棟20世紀(jì)80年代的老建筑，分屬兩個(gè)社區(qū)，周圍被四條主干道包圍，沒(méi)有圍墻。社區(qū)人員流動(dòng)大，管理難度高，治安隱患大，僅2013年就發(fā)生多起刑事案件。古樓灣社區(qū)的九龍花園是一個(gè)老舊小區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施落后，200余戶居民來(lái)自四面八方，生活習(xí)性不一，長(zhǎng)期無(wú)物業(yè)管理，小區(qū)內(nèi)污水橫流，垃圾亂堆，群眾怨聲載道。

社區(qū)余主任說(shuō)，傳統(tǒng)行政式的社區(qū)管理方式，曾讓她疲于奔命還難有效果，曾經(jīng)一年時(shí)間里群眾訴求1600件次。街道社區(qū)管得越多矛盾似乎越多，管得越細(xì)群眾意見(jiàn)反而越大。這也是N區(qū)近年來(lái)基層社會(huì)治理中干部們普遍存在的困惑：民生投入越來(lái)越多，生活環(huán)境越來(lái)越好，為什么群眾的滿意度卻沒(méi)有越來(lái)越高？基層管理越來(lái)越細(xì)，基層干部越來(lái)越忙，為什么群眾的認(rèn)同感卻沒(méi)有越來(lái)越強(qiáng)？城市建設(shè)越來(lái)越好，生活水平越來(lái)越高，為什么群眾的幸福感沒(méi)有越來(lái)越強(qiáng)？

2013年，N區(qū)花園街道開(kāi)始了社會(huì)治理中的大事、小事和私事分流處理工作。花園街道黨工委李書記說(shuō)，街道堅(jiān)持及時(shí)劃清街道、社區(qū)、居民各自責(zé)任，不大包大攬，不介入過(guò)多具體事務(wù)。分解責(zé)任、事務(wù)，不在于分得多清楚，更重要的是培養(yǎng)居民責(zé)任意識(shí)，引導(dǎo)居民廣泛參與社區(qū)事務(wù)，該由政府辦的公共事務(wù)，要全力辦好；該由社區(qū)處理的事務(wù)，要在自治的前提下，依法辦得群眾滿意；屬于社區(qū)居民自己家的私事，由政府和社區(qū)引導(dǎo)，主要由私人辦好。政府既不能大包大攬做“物管”，也不能不聞不問(wèn)不管，簡(jiǎn)單把責(zé)任完全推給居民了事。只強(qiáng)調(diào)加大投入和權(quán)利賦予，沒(méi)有相應(yīng)的責(zé)任共擔(dān)和公平的投入機(jī)制，政府投入再多，群眾滿意度也不會(huì)隨之提高。只強(qiáng)調(diào)自上而下的精細(xì)管理，沒(méi)有自下而上的廣泛參與，政府管得再細(xì)，群眾認(rèn)同感也不會(huì)隨之上升。只強(qiáng)調(diào)舊城改造和新區(qū)開(kāi)發(fā)，沒(méi)有把群眾組織起來(lái)同步推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，城市發(fā)展再快，面臨的矛盾和問(wèn)題也不會(huì)隨之減少。

2013年，N區(qū)峽口鎮(zhèn)在農(nóng)村危房改造工作中提出，凡是涉及群眾個(gè)體的事，群眾自己也要承擔(dān)一部分費(fèi)用。這樣實(shí)施下來(lái)的結(jié)果是，群眾對(duì)所辦的事更加積極，更加用心，對(duì)所辦的事也更加滿意。

九龍花園引導(dǎo)居民自治，組織成立了樓委會(huì)、議事委員會(huì)等自治組織，引導(dǎo)居民議定出《小區(qū)樓規(guī)民約》等5個(gè)制度規(guī)則，形成了“小區(qū)事、大家議、協(xié)商辦、共監(jiān)督”的自治管理流程。經(jīng)過(guò)居民議事協(xié)商，由每戶居民出資30元，公益事業(yè)發(fā)展基金支持2.5萬(wàn)元，街道配套1.8萬(wàn)元，改善了小區(qū)的出行等設(shè)施，同時(shí)組織志愿者對(duì)綠化等進(jìn)行完善，有效地改變了居住環(huán)境。古樓灣片區(qū)安裝攝像頭需要28.5萬(wàn)元，社區(qū)兩個(gè)月內(nèi)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)30余次，讓居民充分表達(dá)意愿，最終達(dá)成“居民出、社會(huì)籌，自己事情自己辦”的共識(shí)，3327戶居民(91%的參與率)出資7.2萬(wàn)元，社會(huì)單位支持19.6萬(wàn)元，在重要路口、案件高發(fā)區(qū)安裝攝像頭73個(gè)，使年均發(fā)案率同比下降45%，居民安全感大幅上升。近幾年來(lái)，N區(qū)先后獲得了全國(guó)文明城區(qū)、國(guó)家衛(wèi)生城區(qū)等20多項(xiàng)國(guó)家級(jí)榮譽(yù)。

材料四

N區(qū)在總結(jié)基層社區(qū)治理探索實(shí)踐基礎(chǔ)上，建立了一套合理劃分大事、小事、私事的機(jī)制?！按笫隆奔矗赫芾硎马?xiàng)及公共服務(wù)，由政府部門負(fù)責(zé)解決；“小事”是村(居)公共事項(xiàng)及公益服務(wù)，由村(居)委會(huì)為主導(dǎo)，社區(qū)自治組織、社區(qū)社會(huì)組織和社區(qū)單位共同協(xié)商解決；“私事”是村(居)民個(gè)人事務(wù)和市場(chǎng)服務(wù)，由群眾自行解決或?qū)で笫袌?chǎng)服務(wù)。雖然把事項(xiàng)進(jìn)行了分流，歸根結(jié)底是“事”要解決，N區(qū)建立了一套快速解決各類事項(xiàng)分類辦理的機(jī)制和流程。一是落實(shí)責(zé)任，“大事”快辦；二是基層協(xié)商，“小事”共辦；三是注重引導(dǎo)，私事“自辦”。換言之，“大事”是大公事，由政府部門負(fù)責(zé)解決；“小事”是小公事，由村(居)委會(huì)主導(dǎo)，社區(qū)自治組織、社區(qū)社會(huì)組織和社會(huì)單位等共同解決；“私事”是居民個(gè)人事務(wù)，由政府引導(dǎo)居民自行解決或?qū)で笫袌?chǎng)服務(wù)。

據(jù)N區(qū)民政局負(fù)責(zé)人介紹，具體工作流程有找事、分事、辦事、反饋評(píng)估四步工作。第一步：找事。找事也就是需求收集。找事的第一責(zé)任主體是村(居)委會(huì)。所找的“事”是以居民的需求為導(dǎo)向，尤其是居民反映需要解決的問(wèn)題。在收集需求中，通過(guò)“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”雙重方式，收集社區(qū)干部、社區(qū)公益站、社區(qū)民警、社區(qū)社工和志愿者、社區(qū)社會(huì)組織等渠道所反映的有關(guān)居民需求的事項(xiàng)。第二步：分事。分事也就是通過(guò)協(xié)商進(jìn)行分流，將事情按“大事”、“小事”和“私事”，分流到相關(guān)的承辦部門和人頭上。在分事中，由村(居)黨組織、村(居)委員會(huì)在充分征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，提出協(xié)商議題，然后由協(xié)商主體開(kāi)會(huì)協(xié)商決定哪些事按“大事”來(lái)辦，哪些事按“小事”來(lái)辦，哪些事屬“私事”引導(dǎo)居民自己辦。在分事的同時(shí)，明確具體的辦理單位和人頭、辦成事的標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間、以及經(jīng)費(fèi)等具體事情。第三步：辦事。在協(xié)商分事后，所有的事便有了具體辦事的“主”(包括私事)和具體的辦事方法，因而事情辦理起來(lái)就不會(huì)有推諉扯皮的現(xiàn)象出現(xiàn)。第四步：反饋評(píng)估。所有分流的事辦完后，都要進(jìn)行反饋評(píng)估。反饋就是將項(xiàng)目執(zhí)行的結(jié)果反饋給需求方和項(xiàng)目有關(guān)參與方，評(píng)估就是對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程、效率和經(jīng)驗(yàn)、群眾的滿意度等，進(jìn)行收集總結(jié)。在反饋評(píng)估中，對(duì)所辦事項(xiàng)還要在社區(qū)進(jìn)行公示，以接受群眾的監(jiān)督和評(píng)價(jià)。

問(wèn)題二：

請(qǐng)結(jié)合“給定材料3和4”，對(duì)N區(qū)基層社區(qū)治理的探索，進(jìn)行梳理概括。（20分）

要求：

要點(diǎn)明確，層次分明，有概括性，不超過(guò)300字。

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